?中共中央 国务院印发《国度突发事务总体应急预案》

近日，中共中央、国务院印发了《国度突发事务总体应急预案》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。《国务院关于执行国度突发公共事务总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）同时废止。

《国度突发事务总体应急预案》重要内容如下。

为有效防备化解沉大安全风险、应对突发事务，；と嗣袢嗣裥悦聘话踩，守护国度安全和社会不变，造订本预案。

1　总则

1.1　总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙和加强党的全面辅导，对峙人民至上、性命至上，对峙底线思想、极限思想，对峙预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国度安全观，两全发展和安全，成立健全统一指挥、专常兼备、反映活络、高低联动的应急治理体造和综合协调、分类治理、分级掌管、属地治理为主的工作系统，美满应急预案系统，压实各方责任，美满大安全大应急框架下应急指挥机造，深刻推动应急治理系统和能力现代化。

1.2　合用领域

本预案合用于党中央、国务院应对出格沉大突发事务工作，领导全国突发事务应对工作。

1.3　突发事务分类分级
本预案所称突发事务是指忽然产生，造成或者可能造成严沉社会风险，必要采取应急措置措施予以应对的天然灾害、变乱苦难、公共卫滋事务和社会安全事务。

（1）天然灾害。重要蕴含水旱、形象、地震、地质、海洋、生物灾害和丛林草原火警等。

（2）变乱苦难。重要蕴含工矿商贸等出产经营单元的各类出产安全变乱，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、核变乱，火警和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事务等。

（3）公共卫滋事务。重要蕴含传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全变乱、药品安全事务、动物疫情，以及其他严沉影响公家性命安全和身段健康的事务。

（4）社会安全事务。重要蕴含刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事务，金融、涉表和其他影响市场、社会不变的突发事务。

上述各类突发事务往往交叉关联、可能同时产生，或者引发次生、衍滋事务，该当具体分析，两全应对。

依照社会风险水平、影响领域等成分，天然灾害、变乱苦难、公共卫滋事务分为出格沉大、沉大、较大、通常4级。突发事务分级尺度由国务院或者国务院确定的部门造订，作为突发事务信息报送和分级措置的凭据。社会安全事务分级另行划定。

1.4　应急预案系统

突发事务应急预案系统蕴含各级党委和当局以及县级以上党委和当局有关部门、基层组织、企事业单元、社会集体等造订的各类突发事务应急预案以及有关支持性文件。县级以上党委和当局应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成。

2　组织指挥系统

2.1　国度层面指挥体造

党中央、国务院对出格沉大突发事务应对工作作出决策部署，凭据现实必要设立国度突发事务应急指挥机构，指定有关掌管同道组织突发事务应对工作，成员由党中央、国务院、中央军委有关部门及处所党委和当局掌管同道等组成；必要时，可派出工作组或者设立前方指挥部领导有关工作。

中央和国度机关有关部门依照职责分工组织协调领导能力域突发事务应对治理工作，承担有关国度突发事务应急指挥机构综合协调工作，具体职责在有关国度专项应急预案中予以明确。其中，公安部掌管协调措置社会安全类沉大突发事务；国度卫生健康委掌管卫生应急工作；应急治理部掌管组织领导协调安全出产类、天然灾害类等突发事务应急措置；生态环境部掌管协调措置突产生态环境事务应急工作；中央网信办掌管协调处置网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事务。

2.2　处所层面指挥体造

县级以上处所党委和当局依照有关划定设立由本级党委和当局重要掌管同道牵头组成的突发事务应急指挥机构，统一指挥协调本地突发事务应对工作；凭据现实必要设立有关类别突发事务应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事务应对工作。突发事务产生后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急措置与接济工作，并结合现实按划定成立一时党组织，加强思想政治工作，阐扬战斗碉堡作用。

乡镇（街路）、开发区、工业园区、港区、景致区蹬爪当美满应急治理组织系统，明确专门工作力量，细化应急预案，做好本区域突发事务应对组织协调工作。村（社区）该当加强监测预警、信息汇报、先期措置和组织带头能力，依法健全应急工作机造，做好本区域应急治理有关工作。

相邻地域该当成立信息共享和应急联动机造，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事务防备应对工作。

2.3　专家组

各级各类突发事务应急指挥机组成立有关专业人才库，凭据现实必要礼聘有关专家组成专家组，为应急治理提供决策建议，必要时参与突发事务应急措置工作。

3　运行机造

3.1　风险防控

对峙从源头防备化解沉大风险。县级以上处所党委和当局该当健全风险防备化解机造，将安全风险防备纳入基层网格化治理，按划定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，加强风险早期鉴别和信息汇报、传递。各地该当定期组织发展公共安全局势分析，必要时向社会传递。

3.2　监测与预警

3.2.1　监测

各地各有关部门该当美满监测网络，整合信息资源，加强对形象、水文、地震、地质、丛林、草原、荒漠、海洋、生态环境、空间指标，沉大危险源、危险区域、沉大关键基础设施、交通运输情况、人员散布和流动情况，传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、金融异动、网络数据安全、人为智能安全等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种蹊径网络获取并共享信息，成立健全基础信息数据库，加强信息综合和分析研判，及早发现可能引发突发事务的苗头性信息，提出预警和措置措施建议。

3.2.2　预警

国度成立健全突发事务预警造度。依照突发事务产生的垂危水平、发展势态和可能造成的风险水平，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，别离用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为第一流别，划分尺度由国务院或者国务院确定的部门造订。县级以上处所当局掌管统一颁布或者授权有关部门、应急指挥机构颁布预警信息，结合现实造订具体执行法子。

（1）预警信息颁布Ｄ芄辉ぞ奶烊辉趾Α⒈渎铱嗄鸦蛘吖参雷淌挛窦唇蛘卟目赡苄栽龃笫，凭据分级标正确定预警级别，颁布相应级此外预警信息，决定并颁发有关地域进入预警期，向有关方面汇报、传递情况，并凭据事态发展实时作出调整。
 

警信息该当选取统一体式，重要内容蕴含预警类别、预警级别、肇始功夫、可能影响领域、警示事项、公家该当采取的防备措施和颁布机关、颁布功夫等。

（2）预警信息传布。综合使用突发事务预警信息颁布系统、应急服务平台、应急广播、短信微信等伎俩，扩大预警覆盖面；对老幼病残孕等特殊人群和学堂、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助；せ沟忍厥獬∷，村落偏远地域等警报盲区，夜间等特殊时段，采取鸣锣吹哨、敲门入户等针对性措施精准通知到位。

（3）预警响应措施。预警信息颁布后，依法采取转移分散人员、预置应急力量、召集物资设备、保卫沉点指标、保险公共设施安全运行等措施。必要时，依法采取封控有关区域、暂停公共场所活动、错峰高低班或者？巍⑵撇⑿ぁ⑼２⑼Ｔ艘约捌渌辣感浴⒈；ば源胧。

（4）预警解除或者启动应急响应。突发事务危险已经解除的，实时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施；突发事务已经产生或者研判将要产生的，立即启动应急响应。

3.3　措置与接济

3.3.1　先期措置与信息汇报

规范和加强全国突发事务信息报送工作。处所各级党委和当局该当成立健全突发事务信息汇报工作机造，实时、客观、真实向上级党委和当局报送突发事务信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压造、反对报送垂危信息。

（1）突发事务产生后，涉事单元该当立即采取措施节造事态发展，组织发展应急措置与接济工作，如实向地点地党委、当局或者其有关部门汇报，提出增援需要，并凭据事态发展变动实时续报。乡镇（街路）和村（社区）两全调配本区域各类资源和力量，依照有关应急预案实时有效进行措置，节造事态。任何单元和幼我获悉突发事务，均该当通过110接处警电话或者其他渠路汇报。各地索求成立突发事务信息统一接报措置系统。

汇报内容重要蕴含功夫、地址、信息起源、事务性质、影响领域及侵害水平、人员伤（。┩龊褪Я榭觥⒎⒄骨飨颉⒁丫扇〉拇胧┑。

（2）处所各级党委和当拘陌其有关部门该当加强突发事务信息获取、核实、研判，按划定汇报并传递有关方面。

（3）事务可能演化为出格沉大、沉大突发事务的，该当立即汇报，不受突发事务分级尺度限度。

3.3.2　响应分级

国度成立健全突发事务应急响应造度。国度层面应急响应级别依照突发事务的性质、特点、风险水平和影响领域等成分，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动前提和法式在国度有关专项应急预案和部门应急预案中予以明确。

处所各级党委和当局该当结合本地现实进一步细化应急响应造度，在突发事务应急预案中确定应急响应级别。

突发事务产生后，有关党委和当拘陌其部门立即按响应急预案启动应急响应，并凭据事态发展情况实时调整响应级别。对于幼概率、高风险、超通例的极端事务要果断提级响应，确＜本缬行Ы谠焓绿⒄。

3.3.3　指挥协调

突发事务应急指挥尝试中央、处所分级指挥和行列专业指挥相结合的指挥机造。

初判产生出格沉大或者沉大突发事务的，准则上由事发地省级党委和当局组织指挥应对工作；初判产生较大、通常突发事务的，准则上别离由市级、县级党委和当局组织指挥应对工作。涉及跨行政区域的，由有关行政区域结合应对或者共同的上一级党委和当局组织指挥应对工作。超出本行政区域应对能力的，由上一级党委和当局提供响应增援或者指挥协调应对工作。必要时，由国度有关应急指挥机构或者经党中央、国务院核准新成立国度突发事务应急指挥机构，统一指挥协调应对工作。

突发事务应对中，所有进入现场的应急力量、设备、物资等遵从现场指挥机构统一调度，其中有关应急力量按划定的指挥关系和指挥权限执行行动，确保相互衔接、共同顺畅。

3.3.4　措置措施

突发事务产生后，有关处所党委和当局迅速组织力量、召集资源，依照有关划定和现实情况发展人员搜救、抢险救灾、医疗救治、分散转移、一时安设、应急救助、监测研庞注损失评估、封控管控、守护秩序、应急保险等措置工作，采取与突发事务可能造成的社会风险的性质、水平和领域相适应的措施，并预防引发次生、衍滋事务。必要时可依法征收、征用单元和幼我的财富作为应急物资。中央和国度机关有关部门赐与增援支持。有关具体措置措施，该当在有关应急预案中予以进一步明确。

必要国度层面应对时，国度突发事务应急指挥机构重要采取以下措施：

（1）组织协调有关地域和部门掌管人、医疗专家、应急行列参加应急措置与接济；

（2）协调有关地域和部门提供给急保险，蕴含协调事发地中央单元与处所党委和当局的关系，调度各方应急资源等；

（3）钻研决定处所党委和当局提出的要求事项，沉要事项报党中央、国务院决策；

（4）实时向党中央、国务院汇报应急措置与接济工作进展情况；

（5）钻研处置其他沉大事项。

3.3.5　信息颁布与舆论疏导

国度成立健全突发事务信息颁布造度。突发事务产生后，有关处所党委和当拘陌其有关部门该当按划定实时向社会颁布突发事务简要信息，随后颁布初步核实情况、已采取的应对措施等，并凭据事务措置情况做好后续颁布工作。

产生出格沉大、沉大突发事务，造成沉大人员伤亡或者社会影响较大的，省级党委和当局或者掌管牵头措置的中央和国度机关有关部门颁布信息。国度层面应对时，由国度突发事务应急指挥机构或者中央宣传部会同掌管牵头措置的部门统一组织颁布信息。通常情况下，有关方面该当在24幼时内进行首场新闻颁布会。

加强舆论疏导，按划定实时、正确、客观、全面颁布信息，对虚伪或者不齐全信息该当实时予以澄清。

3.3.6　应急实现

突发事务应急措置工作实现，或者有关威胁、风险得到节造和解除后，依照“谁启动、谁终止”的准则，由有关党委和当局或者有关应急指挥机构、部门颁发应急实现，设立现场应急指挥机构的该当实时撤销。同时，采取必要措施，预防产生次生、衍滋事务或者突发事务复发。

3.4　复原与沉建

3.4.1　善后措置

有关处所党委和当局该当组织做好救助、赔偿、安抚、抚恤、安设、理赔等工作，对受突发事务影响的人民提供生理增援和司法服务，加强疫病防治和环境传染治理。对征用财富能够返还部门实时返还，财富被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按划定赐与赔偿。有关部门该当实时急剧核拨救助资金和物资。

3.4.2　调查与评估

有关处所党委和当局该当实时组织对突发事务造成的影响和损失进行调查与评估，并做好有关资料的网络、整顿和归档工作。其中，出格沉大突发事务，由国务院派出调查组或者党中央、国务院授权有关部门牵头组织，会同有关处所查明事务的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议，向党中央、国务院作出汇报，并依照有关划定向社会公开，有关结论作为灾害救助、侵害赔偿、复原沉建、责任查究的凭据。

处所各级党委和当局该当组织对本行政区域上一年度产生的突发事务进行总结评估。

3.4.3　复原沉建

复原沉建工作对峙中央两全领导、处所作为主体、全社会宽泛参加，准则上由有关处所当局掌管。必要国度增援或者两全协调的，由事发地省级当局提出要求，国务院有关部门凭据调查评估汇报和受灾地域复原沉建规划，提出解决建议或者定见，报经国务院核准后组织执行。

4　应急保险

4.1　人力资源

（1）国度综合性消防接济行列是应急接济的综合性常备骨干力量，该当加强力量系统建设治理。宣传、网信、工业和信息化、公安、天然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、文化和游览、卫生健康、应急治理、说话文字、能源、国防科工、移民、林草、铁路、民航、中医药、疾控、人民防空、红十字会等部门和单元凭据职责分工和现实必要，依附现有资源，加强本行业领域专业应急力量建设。加强国度区域应急力量建设。

（2）依法将军队应急专业力量纳入国度应急力量系统，作为应急措置与接济的突击力量，加强针对性训练演练。

（3）乡镇（街路）、开发区、工业园区、港区、景致区等以及有前提的村（社区）能够单独成立或者与有关单元、社会组织共同成立基层应急接济行列，发展壮大群防群治力量，有效阐扬先期措置作用。

（4）各地各有关部门美满有关政策措施，激励支持推动社会应急力量发展，健全参加应急接济现场协调机造，疏导规范有序参加应急措置与接济行动。
健全各类应急行列间的合作共同机造，加强共训共练、联勤联演和有关设备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好安全防护，形成整体合力。推进应急行列国际互换与合作。

4.2　财力支持

（1）防备和应对突发事务所需财政经费，依照财政治权和支出责任划分，分级职守。处所各级当局该当将突发事务防备和应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门该当对突发事务财政应急保险资金的使用和成效进行监督和评估。

（2）积极阐扬贸易保险作用，健全保险系统，发展巨灾保险，奉行村落住房保险、保险民生类有关保险以及安全出产、环境传染和食品安全责任保险等，激励单元和公民参与保险。各地各有关部门和单元该当为参加应急接济、传染病疫情防控等的人员采办人身意表中伤等保险，并建设必要的防护设备和器材，削减安全风险。

（3）激励公民、法人和其他组织进行捐赠和增援，有关部门和单元要加强对捐赠款物分配、使用的治理。

4.3　物资保险

（1）应急治理部会同国度发展鼎新委、工业和信息化部、公安部、财政部、天然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、国度卫生健康委、国务院国资委、市场监管总局、国度粮食和储蓄局、国度林草局、国度药监局等构建应急物资保险系统，美满应急物资实物储蓄、社会储蓄和产能储蓄，造订储蓄规划和尺度，成立沉要应急物资目录，优化物资种类和储蓄布局，美满物资垂危配送系统；加强国度沉要物资监测，对短期可能出现的物资供给欠缺，成立集中出产调度机造和价值一时过问机造；美满应急物资补充更新有关工作机造和应急预案，确保所需应急物资出格是生涯必须品、药品等实时供给。

（2）处所各级当局该当凭据有关司法、律例等划定，规划建设治理当急出亡场所，做好物资储蓄和保险工作。激励公民、法人和其他组织储蓄根基的应急自救物资和生涯必须品。

4.4　交通运输与通讯电力保险

（1）美满综合交通运输应急保险系统，交通运输部、国度铁路局、中国民航局、国度邮政局、中国国度铁路集团有限公司蹬仔关部门和单元该当保障垂危情况下应急交通工具的优先铺排、优先调度、优先放行，出格要阐扬高铁、航空优势构建应急力量、物资、设备等急剧输送系统，确保运输安全急剧通顺；省级当局该当依法成立垂危情况下社会交通运输工具的征用法式，确保抢险救灾人员和物资可能实时安全投递。

凭据应急措置必要，公安、交通运输等部门按划定对现场及有关通路尝试交通管造，健全运力挪用调配和应急绿色通路机造，提高应急物资和接济力量急剧调运能力。

（2）工业和信息化部、广电总局蹬仔关部门成立健全应急通讯网络、应急广播系统，提升公家通讯网络防灾抗毁能力和应急服务能力，推动应急指挥通讯系统建设，强化极端前提下现场应急通讯保险。

（3）国度发展鼎新委、国度能源局、国度电网有限公司蹬仔关部门和单元该当成立健全电力应急保险系统，加强电力安全运行监控与应急保险，提升沉要输电通路运行安全保险能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢建复原。

4.5　科技支持

（1）加强突发事务应对治理科技支持，注沉将新技术、新设备、新伎俩和新药品蹬爪用于监测、预警、应急措置与接济工作。

（2）健全自上而下的应急指挥平台系统，推动立体化监测预警网络、大数据支持、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，美满突发事务监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源挪用、预案治理和应急演练等职能。

中央和国度机关有关部门该当结合各自职责，加强突发事务有关应急保险系统建设，美满保险预案，领导督促处所健全应急保险系统和急剧反映联动机造，确保突发事务产生后可能急剧启动应急保险机造。

5　预案治理

5.1　预案假造

国度层面专项应急预案、部门应急预案由有关部门组织假造，按法式报批和印发。各地各有关部门掌管成立健全本地本系统应急预案系统。沉要基础设施；ぁ⒊链蠡疃Ｏ蘸颓蛐浴⒘饔蛐杂痹ぐ改扇胱ㄏ罨蛘卟棵庞痹ぐ钢卫。

5.2　预案衔接

各级各类应急预案该当做到高低协调、左右衔接，预防交叉、预防矛盾。应急治理部掌管综合协调应急预案衔接工作，领导应急预案系统建设。各省总体应急预案实时抄送应急治理部。国度专项应急预案报批前，由牵头部门按法式商应急治理部协调衔接。各地各有关部门做好有关应急预案衔接工作。

5.3　预案演练
国度有关应急指挥机构或者各类应急预案牵头假造部门该当造订应急演练打算并定期组织演练。各地该当结合现实，有打算、有沉点地组织对有关应急预案进行演练。各地各有关部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工作提供保险。

5.4　预案评估与订正

各地各有关部门该当加强应急预案的动态优化和科学规范治理，实时凭据突发事务应对和演练评估了局对应急预案内容作出调整，定期组织对有关应急预案进行评估和订正，加强应急预案的针对性、实用性和可操作性。

5.5　宣传与培训

本预案执行后，应急治理部该当会同中央和国度机关有关部门做好宣传、解读和培训工作。处所各级党委和当局应倒仉对本地特点发展突发事务应急预案的宣传和培训工作，并通过多种方式宽泛组织发展应急司法律规和安全；ぁ⒎涝旨踉志仍帧⑻由芟铡⑽郎酪摺⒆跃然ゾ鹊戎都际跣徒逃嘌，筑牢人民防线。各有关方面该当有打算地对辅导干部、应急接济和治理人员进行培训，提高其应急能力。

5.6　责任与赏罚

突发事务应急措置与接济工作按划定尝试处所党政辅导掌管造和责任查究造，纳入对有关党政辅导干部的监督内容。对在突发事务应急措置与接济中作出凸起贡献的集体和幼我，依照有关划定赐与赞美和嘉奖；对存在违法违规行为的，遵循有关国度司法和党内律例查究责任；对未按划定假造订正突发事务应急预案、未定期组织应急预案演练的，遵循有关划定查究责任。

文章起源：新华社

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