国务院办公厅关于优化美满处所当局专项债券治理机造的定见

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

为更好阐扬处所当局专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院赞成，现就优化美满处所当局专项债券治理机造提出如下定见：

一、扩大专项债券投向领域和用作项目本钱金领域

（一）尝试专项债券投向领域“负面清单”治理。将齐全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保险性住房、地皮储蓄以表的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等贸易设施和通常竞争性产业项目纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金（《处所当局专项债券不容类项目清单》详见附件1）。专项债券依法不得用于时时性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单元运行经费、债务利钱等。

（二）扩大专项债券用作项目本钱金领域。在专项债券用作项目本钱金领域方面尝试“正面清单”治理，将信息技术、新资料、生物造作、数字经济、低空经济、量子科技、性命科学、贸易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化刷新，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目本钱金领域（《处所当局专项债券可用作项目本钱金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作项目本钱金的比例，以省份为单元，可用作项目本钱金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

二、美满专项债券项目预算平衡

（三）优化专项债券额度分配。额度分配治理对峙正向激励准则，两全思考党中央、国务院确定的沉大战术和沉大项目支出必要，凭据各地域债务风险、财力情况、治理水平，以及处所项目资金需要等情况合理分配，确保向项目筹备充分、投资效能较高、资金使用效益好的地域倾斜，提高专项债券规模与处所财力、项目收益平衡能力的匹配度。

（四）做好专项债券项目融资收益平衡。对专项债券对应确当局性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许处所依法分年铺排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单元资金和当局性基金预算收入等偿还，确保专项债券实现省内各视注县区域平衡，省级当局承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券偿还风险。

（五）美满专项债券项目“一案两书”造度。钻研造订专项债券项目执行规划尺度化模板，依附信息系十足一项目执行规划身分和内容，削减中央环节和成本。简化财政汇报和司法定见书，严格要求中介机构履职尽责做好项目资料审核工作，平正、公正、客观出具中介汇报。

三、优化专项债券项目审核和治理机造

（六）发展专项债券项目“自审自觉”试点。下放专项债券项目审核权限，选择部门治理基础好的省份以及承担国度沉大战术的地域发展专项债券项目“自审自觉”试点，支持经济大省阐扬挑大梁作用（《处所当局专项债券项目“自审自觉”试点地域名单》详见附件3）。试点地域滚动组织筛选形成本地域项目清单，报经省级当局审核核准后不再报国度发展鼎新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，项目清单同步报国度发展鼎新委、财政部登记。

（七）买通在建项目续发专项债券“绿色通路”。对“自审自觉”试点地域以表的省份，美满项目审核“绿色通路”机造。对于已通过国度发展鼎新委、财政部审核且必要续发专项债券的在建项目，无需沉新申报，经省级当局审核核准后可直接铺排刊行专项债券，同步报国度发展鼎新委、财政部登记。

（八）成立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机造。对“自审自觉”试点地域以表的省份，成立“常态化申报、按季度审核”机造。各地专项债券项目经省级当局审核核准后，依附国度发展鼎新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前实现下一年度项主张集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前别离实现该年度第二季度、第三季度、整年项主张补充报送。两部门整年向各地盛开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬按时采集处所报送数据，并于当月内下发审核了局。

四、加快专项债券刊行使用

（九）加快专项债券发前进度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级人大常委会推广预算调整法式，提前铺排刊行功夫，实时美满刊行打算，做好跨年度预算铺排，加强原有专项债券、已铺排项目同新发债券、新项主张有机衔接，两全把握专项债券刊行节拍和进度，做到早发杏注早使用。要凭据项目现实情况，综合思考项目建设运营周期、到期债券年度散布等成分，科学确定刊行期限，平衡分年到期债务规模。允许专项债券用于在建当局投资项目，优先保险在建项目资金需要，预防形成“半拉子”工程。

（十）加快专项债券资金使用和项目建设进度。省级财政部门要成立定期调度机造，加强与同级发展鼎新部门和项目主管部门分工合作，层层压实责任，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促项目主管部门和项目单元加快资金使用。省级发展鼎新部门要会同有关方面加强在线监测、调度督促和现场查抄，分级分类做好身分保险，推动项目加快开工建设，尽快形成实物工作量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加快美满专项债券资金监管机造，尝试专户治理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。处所各级财政部门要依附信息系统，对专项债券资金执行穿透式监管，动态把握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况，将所有专项债券项目全数纳入信息系统覆盖领域。加强发展鼎新、财政部门信息系统互联互通，实时共享项目开工建设进度、铺排债券规模、资金支出进度等信息。

五、强化专项债券全流程治理

（十二）加强专项债券项目资产治理。成立专项债券项目资产明细台账，分类治理存量项目资产，防备以项目资产抵押融资新增处所当局隐性债务和国有资产流失等风险。规范新增项目资产核算，明确行政治业单元和国有企业资产登记处置方式，确保项目对应确当局负债和资产维吃旖衡。

（十三）成立专项债券偿债备付金造度。美满专项债券偿还机造，激励有前提的处所成立专项债券偿债备付金造度，“自审自觉”试点地域要加快成立偿债备付金造度。严格落实专项债券项目主管部门和项目单元责任，抓好专项债券项目收入征缴工作，保险专项债券偿债资金起源。对收入较好的项目，允许动态调整全性命周期和分年融资收益平衡规划，支持提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。端庄财经纪律，坚定遏造违规使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违规使用等问题，督促各地逐笔逐条成立问题台账，严格落实整改要求。对新产生违法违规使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地域，情节较轻的，期限整改；情节较沉的，终场试点。财政部要对试点地域加强跟踪查抄，定期核查专项债券使用情况，对发现存在违法违规问题的行政治业单元和国有企业等，会同有关监管部门依照职责分工依法执行惩戒，拔取典型案例公开明报。对不切合刊行要求但已刊行专项债券的地域，在以来年度新增专项债券额度分配时予以扣减，省级当局要暂停有关市县在建项目续发专项债券“绿色通路”。各级财政部门要对违规使用专项债券资金的地域，依法依规采取扣减限额、约谈传递、查核监督等方式端庄处置，并定期传递典型问题案例，阐扬警示教育作用。各级审计部门要依法加强对专项债券的审计监督，持续将专项债券治理使用情况作为处所党政辅导干部经济责任审计等审计项主张沉要内容。

（十五）依法接受人大监督。处所各级当局要依法接受本级人大及其常委会的监督，不休优化美满专项债券治理，按划定实时向本级人大及其常委会汇报专项债务情况。处所各级财政部门要依法落实同级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决定和审查定见，依法统一治理当局债务的举借、支出与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

七、强化保险措施

（十六）加强组织执行。各省、自治区、直辖市和打算单列市人民当局要落实主体责任，健全本地域专项债券治理工作机造，管好用好专项债券资金，采取有力措施，抓好专项债券治理工作具体组织执行。激励处所经营执行沉大项目，集中财力办大事。美满各级发展鼎新部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的工作机造，形成工作合力。财政部、国度发展鼎新委要依照职责分工加强对专项债券治理工作的两全协和谐政策领导，实时钻研和解决工作中的沉点难点问题。财政部要依法加强对处所当局债务的监督，领导处所各级财政部门加强本地域处所当局债务治理，切实防备风险。

（十七）发展政策执行动态评估。国度发展鼎新委结合财政部会同有关方面加强对专项债券投向领域和用作项目本钱金领域、优化专项债券项目审核机造等方面政策执行的跟踪评估，当令动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作项目本钱金领域“正面清单”。对专项债券项目“自审自觉”等试点政策，要实时汇报试点工作进展情况，当令钻研调整试点领域。做好专项债券政策解读和业务培训，使用典型案例疏导各地加强专项债券治理，提高政策执行效力。

附件：1.处所当局专项债券不容类项目清单

      2.处所当局专项债券可用作项目本钱金的行业

      3.处所当局专项债券项目“自审自觉”试点地域名单

国务院办公厅

2024年12月22日

（此件公开颁布）

附件1

处所当局专项债券不容类项目清单

一、齐全无收益的项目

二、楼堂馆所

（一）党政机关办公用房、技术用房；

（二）党校（行政学院）；

（三）培训中心；

（四）行政会议中心；

（五）干部职工疗养院；

（六）其他各类楼堂馆所。

三、形象工程和政绩工程

（一）巨型雕塑；

（二）过度化的景观提升和街区亮化工程；

（三）文化庆典和主题论坛场地设施；

（四）其他各类形象工程和政绩工程。

四、房地产等项目

（一）除保险性住房、地皮储蓄以表的房地产开发；

（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等贸易设施。

五、通常竞争性产业项目

通常竞争性产业是指市场可能有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价值的企业或消费者的产业领域。

注：激励铺排专项债券支持前瞻性、战术性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向通常竞争性产业领域。

允许专项债券用于地皮储蓄，支持城市当局回收切合前提的闲置存量地皮，有需要的地域也可用于新增地皮储蓄；允许专项债券支持城市敌灾收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求依照有关部门划定执行。

附件2

处所当局专项债券可用作项目本钱金的行业

一、铁路

二、收费公路

三、干线和东部地域支线机场

四、内河航电枢纽和港口

五、货运综合枢纽

六、城市停车场

七、天然气管网和储气设施

八、煤炭储蓄设施

九、城乡电网

十、新能源

十一、水利

十二、城镇污水垃圾网络处置、城镇再生水循环利用、固体拔除物综合利用和资源循环利用

十三、卫生健康

十四、养老托育

十五、供排水

十六、供热（含供热计量刷新、长距离供热管路）

十七、供气

十八、国度级、省级产业园区基础设施

十九、城市更新

（一）城镇老旧幼区刷新、棚户区刷新、城中村刷新、老旧街区刷新、老旧厂区刷新

（二）城市公共空间职能提升及其他城市更新基础设施建设

二十、保险性住房

二十一、新型基础设施

（一）云推算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施

（二）铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化刷新

二十二、前瞻性、战术性新兴产业基础设施

（一）切合国度产业政策的沉大集成电路产线及配套基础设施

（二）信息技术、新资料、生物造作、数字经济、低空经济、量子科技、性命科学、贸易航天、北斗等有关产业基础设施

注：以省份为单元，可用作项目本钱金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

附件3

处所当局专项债券项目“自审自觉”试点地域名单

一、省份

北京视注上海视注江苏省、浙江。ê⒏惺校不帐　⒏＝ㄊ。ê稚绞校⑸蕉。ê墒校⒑南省、广东。ê鼋校⑺拇ㄊ。

二、承担国度沉大战术地域

河北雄安新区。