安徽省人民当局关于印发贯彻落实《深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算》执行规划的通知
 

各视注县人民当局
，省当局各部门、各直属机构：

现将《安徽省贯彻落实〈深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算〉执行规划》印发给你们
，请结合现实
，当真贯彻落实。

安徽省人民当局

2025年1月24日

安徽省贯彻落实《深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算》执行规划

为贯彻落实《国务院关于印发〈深刻执行以报答本的新型城镇化战术五年行动打算〉的通知》（国发〔2024〕17号）要求
，推动我省城镇化高质量发展
，现结合现实
，造订本执行规划。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会心灵
，深刻贯彻落实习近平总书记调查安徽沉要讲话心灵
，对峙以人民为中心的发展思想
，以体造机造鼎新为动力
，因势利导、顺势而为
，因地造宜、分类施策
，稳步提高城镇化质量和水平
，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供强劲动力和坚实支持。到2028年
，农业转移人丁更好融入城市
，皖北集中片区及其他城镇化潜力地域新型工业化城镇化发展越发协调
，岳阳都市圈同城化水平进一步提高
，城市职能品质活力显著提升
，形制品质优越、活力迸发、近悦远来的城市矩阵
，更好支持全省经济社会高质量发展。

二、执行新一轮农业转移人丁市民化行动
，致力满足新市民需要

1．深入户籍造度鼎新。落实以时时居住地登记户口造度。在街路或社区设立公共集体户
，奉行合法不变租赁住房落户政策。放宽岳阳市主城区落户限度
，凡在岳阳市合法不变就业
，城镇职工社会保险或住房公积金处于缴存状态且累计达6个月（45周岁以下放宽至3个月）
，可将户口落在单元集体户或就业地公共集体户
，在长三角区域缴纳城镇职工社会保险或住房公积金功夫可累计计入。

2．健全常住地提供根基公共服务造度。成立健全与本地经济发展和财力水平相适应的根基公共服务尺度和定期评估调整机造。各地在动态调整根基公共服务配套标定时
，要增长常住人丁可享有的根基公共服务项目。全面奉行电子居住证
，稳步实现根基公共服务由常住地供给、覆盖全数常住人丁。

3．推进农业转移人丁在城镇不变就业。执行农夫工素质提升工程
，每年培训农夫工20万人次以上。不变职业院校面向农业转移人丁招生规模
，奉行“互联网+职业技术培训”、公共实训基地共建共享。有序疏导发展适应社会需要的矫捷就业、“副业创新”、多点执业等新就业模式
，推广成都市“妈妈岗”、“陪读岗”用工模式。推动就业服务常住人丁全覆盖
，加强农夫工劳动权利保险。

4．保险随迁子女在流入地受教育权势。有序推动合作办学、集团化办学等办学模式
，扩大优质教育资源规模。加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保险领域。落实随迁子女在流入地参与初中学业水平考试并报考通常高中政策
，索求成立以流入地学籍和陆续受教育年限为凭据的高考报考造度。成立同人丁变动相协调的根基公共教育服务供给机造。

5．美满农业转移人丁多元化住房保险系统。通过收购、改建、刷新和盘活存量房屋等方式
，有效增长保险性住房供给。激励市县当局注资
，疏导社会本钱投入组建专业化保险性住房租赁机构。激励各地索求住房公积金直接抵扣租金
，支持农业转移人丁缴存住房公积金并享受住房公积金贷款政策。

6．健全农业转移人丁社会保险系统。健全矫捷就业人员、农夫工、新就业状态人员社保造度
，全面取缔在就业地参；Ъ薅
，美满社保关系转移接续政策。疏导农业转移人丁按划定参与职工根基养老和医疗保险。索求设立专项基金
，叠加地皮股权收益、集体收益分配等
，提升农业转移人丁社会保险水平。

三、执行潜力地域城镇化水平提升行动
，加强潜力地域城镇产业发展职能

7．造就特色优势产业集群。“一县一策”明确潜力地域主导产业发展方向和造就要求
，支持建设特色产业创新钻研院
，打造一批专业优势凸起、合作配套缜密的产业集群。以皖北列入城镇化潜力较大集中片区为契机
，推进更多政策资源、身分资源向皖北集聚
，集中力量打造新能源汽车及零部件、新能源、新资料、绿色食品等四大沉点产业集群。

8．推进产业园区提级扩能。深入开发区治理造度鼎新
，因地造宜、分类推动具备前提的开发区剥离社会事务治理职能。成立质量效益优先的开发区评价系统
，加快“僵尸企业”出清。推动优化整合地理地位相邻、产衣粪型类似的开发区（园区）
，允许开发区按法式依法依规整合乡镇工业园等产业载体。推动园区5G基站、工业互联网、大数据中心、新能源汽车充电桩等布局建设
，美满企业孵化、仓储物流、中试平台、检考试证、工业设计、供给链、就业及培训等配套设施建设。结合皖北四大沉点产业集群建设
，经营一批适应性产业
，加快皖北承接产业转移集聚区建设。

9．加强产业发展人才供给能力；璧几咝！⒖蒲谢沟角绷Φ赜蛏枇⒆暄性夯蚬步ㄏ执笛г。支持沉点产业园区结合有关企业和职业院校建设市域产教结合体
，激励职业院校与优质企业共建出产性实训基地
，深入“订单式”、现代学徒造等技术人才造就模式鼎新。推动省级职业资格跨省域互认
，索求推动职技融通
，造就“技术+学历”复合型技术人才。

10．加强城镇综合承载能力。在皖北造就发展省域副中心城市
，有效分管岳阳非主题职能
，提升对潜力地域辐射带头能力。推动节点城市提升产业和人丁承载能力
，加大省级区域医疗中心、高档院校分校（院）布局力度。加强以县城为沉要载体的城镇化建设
，加快补齐县城产业配套设施、市政公用设施、环境基础设施、公共服务设施等方面短板
，推动县域通常高中发展提升、县医院综合能力提升等
，优化县城市容市貌和环境卫生治理。深刻推动经济蓬勃镇行政治理体造鼎新。推动城镇基础设施和公共服务向村落延长覆盖
，通过合理规划建设
，推进城乡接壤地域、邻近城镇地域当场城镇化。

四、执行现代化岳阳都市圈造就行动
，构建大中幼城市协同发展格局

11．建设便捷高效通勤圈。以岳阳为主题
，织密都市圈内射线、环线交错的交通网络
，构建1幼时“同城化”通勤圈。稳步推动都市圈内轨路交通网络建设
，推动岳阳轨路交通向周边县城和沉点城镇延长。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨路交通“零距离”换乘和一体化服务
，加强轨路交通与公路、城市公共交通对接。加快构定都市圈内高速公路环线
，买通各类“断头路”
，推动“瓶颈路”刷新扩容。

12．建设梯次配套产业圈。搭定都市圈内常态化产业对接平台
，推动新能源汽车、新一代信息技术、新能源和节能环保等新兴产业由中心至表围梯次散布、链式配套
，有序疏解通常性造作业、专业市场和区域性物流基地等职能和设施。深入岳阳新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设
，加快建设合六（金安）市际合作园区
，支持建设合滁园区。加快都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展
，共建一批高水平创新结合体、科技成就转化平台和中试孵化基地。加快实现都市圈内各类审批流程“一网通办”
，成立一体化的人力资源、技术、金融等身分市场。

13．建设方便共享生涯圈。激励通过集团化办学、学堂联盟、名校办分校、结对助扶等方式
，推进岳阳优质教育资源向周边地域辐射。激励都市圈内医院以合作办医、设立分院、委托治理、对口增援、组建专科联盟、远程医疗合作等方式发展深度合作
，推动检验查抄了局互认
，看病就医“一码（卡）通”。结合造订同城化无差距受理事项清单
，推动教育、医疗、养老、社保等高频政务事项跨市“一网通办”。

14．推进更多城市协同发展。强化常德省域副中心城市辐射带作为用
，推动芜马同城化和芜宣一体化。推进攀枝花市中心城区和邻近县域深度合作
，将攀枝花城市圈打造成为皖北城镇协调发展样板区。推动安池铜、宿淮（北）、蚌淮（南）等城市组群建设
，推进城际联动发展。支持有关市县深度融入漯河都市圈、荆门都市圈、南阳都市圈、上海多数会圈、中原城市群。

五、执行城市更新和安全韧性提升行动
，推进城镇职能美满和品质提升

15．推动城市更新提质。扎实推动2000年底前建成需刷新的城镇老旧幼区刷新工作
，对增设停车库（。⒕苑务场所、加装电梯等刷新项目
，索求“刷新+运营服务”一体化市场运作模式。在城镇社区公共空间嵌入职能性设施和适配性服务
，支持在居民幼区内配建电动车充电设施。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式
，推动城中村刷新。推动紧凑型城市建设
，推进城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。成立可持续的城市更新模式
，允许地皮用处兼容、构筑职能混合。

16．推动安全韧性城市建设。加快地下综合管廊建设和老旧管线刷新升级。推动城市性命线安全工程向城市全域延长
，加强物联感知设施部署和联网监测。提升燃气、供排水、供热等城市性命线系统建设运行尺度
，保险基础设施在极端气象气象前提下安稳安全运行。执行雨水管网和泵站建设刷新工程、排涝通路和调蓄工程
，系统化全域推动海绵城市建设。加快应急消防、防灾出亡、抢险接济以及“平急两用”公共基础设施建设。

17．建设绿色智慧城市。加快建设分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的城市生涯垃圾分类处置系统。加快充换电设施建设
，推动公共领域新能源汽车利用。构建以蓝网绿路串联公园、丛林、湖泊、绿地及市民公共活动场所的生态网络。推动绿色交通试点
，建设一批低碳（近零碳）车站、船埠。加快光伏构筑一体化场景利用
，建设一批超低能耗、近零能耗构筑项目
，执行园区合适构筑屋顶光伏全覆盖行动。加快实现5G网络城区陆续覆盖和沉点场所深度覆盖
，争创更多“千兆城市”。推进全省一体化数据基础平台迭代升级
，打造数字城市资源中枢和能力底座。推动公安、应急、交通、城管等公共领域设施智慧化运行管护
，实现城市运行“一网统管”。

六、健全政策系统
，高效协同推动新型城镇化

18．美满农业转移人丁市民化配套政策。美满省对下农业转移人丁市民化嘉奖资金造度。阐扬城市基础设施建设、保险性住房等财政补助资金对吸纳农业转移人丁较多城市的支持作用。成立新增城镇建设用地指标配置同常住人丁增长协调机造
，合理铺排人丁净流入城市使命教育校舍、保险性住房蹬酌地指标。依法守护进城落户农夫的地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
，激励在城镇持久不变就业居住的进城落户农夫依法自愿有偿让渡或退出村落“三权”。

19．健全产业跨区域新布局激励机造。激励各地与沪苏浙城市等加强产业对接协调
，成立跨省域产业导入合作机造
，支持具备前提的跨省合作园区通过平等协商
，成立转出地与承接地成本分担、利益共享机造。将省属企业布局发展皖北地域新兴产业情况纳入省属企业掌管人业绩评价。健全都市圈同城化推动机造
，依照国度统一部署
，允许脱贫地域以及全域地皮综合整治试点地域的城乡建设用地增减挂钩结余指标在都市圈、城市圈、城市组群内调剂使用
，索求成立产业合作查核指标分算机造。

20．成立健全潜力地域城镇化建设身分保险机造。支持潜力地域争取中央财政性建设资金发展园区设施、职业教育、市政设施等建设
，强化对潜力地域医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升的资金支持。美满县级根基财力保险机造奖补资金造度
，加大对财力较为幽微地域的支持力度。支持潜力地域争取造作业中持久贷款和设备更新刷新专项再贷款等。推广政策性开发性金融整市县推动模式
，疏导单列信贷额度
，支持新型工业化城镇化项目建设。推动地皮混合复合开发利用
，依法依规通过提高开发强度、增长容积率、建设高尺度厂房
，提高地皮节约集约利用水平。支持将潜力地域切合前提的建设项目按法式纳入省沉大项目清单
，索求对产业链关联项目涉及的多宗地皮尝试整体供给。

21．创新越发有效的投融资模式；≈醒氩普专项资金和中央预算内投资
，支持切合前提的保险性租赁住房、城镇老旧幼区刷新、城市燃气管路等老化更新刷新、城市排水防涝、“平急两用”公共基础设施建设等项目；≈醒氩普城镇保险性安居工程补助资金
，对切合前提的保险性住房、城中村刷新项目予以支持。激励金融机构开发推进城市更新和城市职能品质活力提升等金融产品
，凭据特定区域、特定领域机关投融资项目包。支持切合前提的城市更新项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金。激励构筑企业、房地产开发企业等多元经营主体结合提议设立城市更新基金。

22．深入城市运营体造鼎新。激励采取“策规建管运”全过程一体化模式执行片区更新开发。在基础设施、城市更新、片区开发、信息化建设和城乡公共服务一体化等领域
，索求项目整体打包、平台化运作、规；擞。索求阐扬城市空间资源“蓄水池”作用
，支持专业化公司使用资产更新、本钱运作等方式
，盘活老旧厂房、荒置仓库等城市闲置存量资产
，推动实现城市资源价值再造。

23．美满执行推动机造。严格落实省负总责、市县抓落实的总体要求
，省有关单元要积极对接国度有关部委
，成立健全支持新型城镇化的财政、金融等政策。市县要因地造宜细化政策行动和项目清单
，切实推动指标工作落地见效。

文章起源：安徽省人民当局

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