中共中央 国务院关于深入养老服务鼎新发展的定见
（2024年12月30日）

深入养老服务鼎新发展是执行积极应对人丁老龄化国度战术的火急要求，是保险和改善民生的沉要工作，事关亿万苍生福祉，事关社会和谐不变。为加快建设适合我国国情的养老服务系统，更好保险老有所养，让整个老年人安享幸福暮年，现提出如下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，对峙全力而为、量力而行，加强科学预庞注做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依陀注机构为专业支持、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为沉点的根基养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务系统，加强老年健康推进，推动养老服务扩容提质，进一步引发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多档次多样化养老服务需要。

重要指标是：到2029年，养老服务网络根基建成，服务能力和水平显著加强，扩容提质增效获得显著进展，根基养老服务供给不休优化；到2035年，养老服务网络越发健全，服务供给与需要越发协调适配，整个老年人享有根基养老服务，适合我国国情的养老服务系统成熟定型。

二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络

（一）建设县级综合养老服务治理平台。依附县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务治理平台，在承担兜底保险职能基础上，拓展和强化服务示范、行业领导、应急救助、资源协调等综合职能，两全推动县域养老服务资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，加强对县级综合养老服务治理平台的技术支持、示范引领、人才造就作用，推进区域联动。

（二）加强乡镇（街路）区域养老服务能力建设。依附乡镇（街路）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，阐扬专业照护、服务转介、资源链接等作用，推进高低联动，推动供需衔接。支持有前提的处所推动乡镇（街路）敬老院由县技政部门直管，索求推广委托运营，提升服务治理质效。

（三）美满村（社区）养老服务设施站点。阐扬乡镇（街路）区域养老服务中心带作为用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，美满老旧幼区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一幼”服务综合体。阐扬设施站点衔接家庭与社会服务的作用，实时网络和转介服务需要。

三、贯通协调居家社区机构三类养老服务状态

（四）坚韧居家养老基础作用。美满老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，索求为居家失能老年人建设拥有陆续、不变、专业服务职能的家庭养老床位，发展老年人家庭成怨卣护技术培训；炀妥ㄒ祷务机构，激励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助杏注助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需要。加快适老住宅建设，推动家庭适老化刷新，支持老旧幼区加装电梯，加强无阻碍环境建设。

（五）强化社区养老依附作用。扩大社区养老服务有效供给，依附社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力造就专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，奉行“社区+物业+养老服务”，加强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民生涯圈建设沉点内容。索求老旧幼区养老服务供给有效蹊径，推动齐全社区建设。索求发展“养老照拂”服务，提供专业征询、委托代办等助老项目。村（社区）“两委”要把服务老年人作为沉要职责，把握辖区内老年人情况和服务需要，协助发展养老服务。补齐社区老年人活动场所短板，发展文体娱乐、社会交往等活动。加强孤寡老年人探访关爱服务。

（六）优化机构养老专业支持作用。凭据服务对象和设施前提，因地造宜推动养老机构分类鼎新，调整美满供给结构。兜底保险型养老机构重要收住特困老年人和经济难题失能老年人等；普惠支持型养老机构面向整个老年人盛开，由设区的市级当局造订支持法子，加强收费疏导治理；齐全市场型养老机构尝试充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需要。健全公办养老机构运营机造，在做好兜底保险基础上，向社会盛开空余床位，扩大普惠养老服务，成立健全收入治理和绩效激励造度。激励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分阐扬养老机构技术创新示范、服务技术培训、设备推广利用等作用，推动专业化服务向居家和社区延长。加强残疾、失能老年人照护服务，着力增长护理型床位供给，疏导养老机构积极收住失能老年人，发展持久照护和认知阻碍老年人照护服务。索求“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住沉度残疾人。

（七）推进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策系统、服务造度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全不变顺畅的双向转接绿色通路，简化转诊就医法式。凭据养老机构内设医疗机构必要，依法依规赋予相应处方权。激励具备相应医疗前提的养老机构依法依规发展舒服疗护服务。加强失能高危人群早期鉴别和失能预防，发展健康领导和综合过问。

（八）加快补齐村落养老服务短板。因地造宜扩大村落养老服务供给。将发展村落养老服务作为执行村落振兴战术的沉要内容，将村落养老服务设施纳入乡镇级河山空间规划或村庄规划。大力推动互助性养老服务，健全村落留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急接济服务机造。激励村落集体经济组织发展养老服务，疏导社会力量积极参加。有前提的处所可按划定开发设置村落助老岗位。疏导城市养老服务机构运营村落养老服务设施，推进城乡养老服务平衡发展。

（九）加强和改进养老服务综合监管。健全养老服务尺度和评价系统。美满养老机构登记登记治理，加强预收费监管。成立健全居家社区养老服务治理造度，美满养老社区等监管机造。健全养老服务应急治理系统，全面落实安全出产责任造，压实养老服务机构、有关治理部门及处所党委和当局责任。加强老年用品质量监管。
四、构建养老服务事业产业发展三方协同机造

（十）阐扬养老服务事业发展当局主导作用。强化当局对养老服务的规划疏导、政策支持、组织保险、监督治理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设施重要由当局依规划建设供给。美满根基养老服务清单造度，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态调整机造。成立推进普惠养老服务高质量发展机造，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价值可职守、质量有保险、运营可持续的普惠养老服务。美满老年人能力综合评估造度，评估了局全国领域互认、有关部门按需使用。成立常住地养老服务供给机造，美满养老服务补助异地结算、服务资源对接等机造，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

（十一）阐扬养老服务产业发展市场配置资源作用。充分引发市场活力，支持各类市场主体按市场化准则积极参加养老服务，美满社会化运营机造和搀扶政策落实评价机造，推动养老服务产业规；⒓夯⑵放苹⒄。推动国有本钱参加发展养老服务，美满分类查核评价。激励国有企业、事业单元盘活闲置资产发展养老服务，尝试委托运营的，按不变经营预期准则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当耽搁。激励表商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰硕养老服务场景，开释养老消费潜力
？⒖途友鲜谐，因地造宜发展康养客居等新业态，推动客居养老主张地建设。

（十二）阐扬养老服务社会参加作用。强化社会互助共济职能，构建基层党组织辅导，基层人民性自治组织两全协调，社会组织、社会工作者、自愿者等力量参加的社会支持养老服务格局。通过当局采办服务等方式，大力造就养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老自愿服务，索求成立养老自愿服务功夫储蓄治理造度。激励通过设立慈悲信陀注社会捐赠等方式支持发展养老服务。成立老年教育协同发展机造，依附老年大学等在养老服务机构和社区发展线上线下相结合的老年教育，美满社会力量发展老年教育搀扶措施；⒗夏耆肆ψ试，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深入拓展“银龄行动”，激励老年人按划定参加村落振兴战术施杏注文化实际活动等。通顺老年人获得司法增援、公证服务绿色通路，索求成立老年人意定监护执行机造。

五、强化有力有效的养老服务身分保险

（十三）科学规划养老服务设施布局。凭据人丁老龄化水平和养老服务需要变动，逐步提高养老服务设施用地比例或增长养老服务设施空间铺排。落实新建住宅幼区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批治理，确保新建住宅幼区按尺度配建并按和谈实时移交。推动县级老年人活动中心建设，拓展为老服务职能。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，省级当局要领导视注县依法依规解决规划调整、地皮房产使用性质调换、消防刷新和消防审验手续办理等问题
？蒲范ㄑ戏务设施构筑消防、防震等尺度。

（十四）美满财政支持有关政策。各地凭据经济发展水平和人丁老龄化水平，加大对养老服务支持力度。依照中央与处所财政治权和支出责任划分有关准则，加强根基养老服务经费保险。中央预算内投资积极支持养老服务系统建设。加快成立持久护理保险造度，合理确定经济难题失能老年人护理补助覆盖领域和补助尺度，做好持久护理保险与经济难题的高龄、失能老年人护理补助等政策的衔接
７⒄瓜赜蜓戏务系统创新试点，支持试点地域优化资源配置。对切合前提的养老服务机构，按现行有关划定落实税费优惠、水电气热执行居民生涯类价值等政策，水电气热暂不具备单独计量前提的，可采取定量、定比等方式计费。激励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。

（十五）加强养老服务人才行列建设。钻研成立养老服务专业技术人才评价造度，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。成立健全技术人才与专业技术人才职业转换通路，构建与技术等级相衔接的技术岗位评聘造度。有前提的处所可索求在职业院
７⒄寡戏务类专业公费造就试点，毕业后市场化社会化就业。凭据老年人丁数量合理建设社会工作者。疏导养老服务机构美满薪酬分配法子，向一线工作人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技术培训、岗前培训力度，加强和规范等级认定、评价治理，强化职业路德建设，依法美满从业不容造度。

（十六）大力发展养老金融。通过处所当局专项债券等资金渠路，支持切合前提的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需要。加大当局性融资担保、再担；苟匝戏务幼微企业贷款担保支持力度。支持切合前提的养老项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金。拓展养老服务信任业务，推广蕴含持久护理责任、健康治理的贸易健康保险产品。

（十七）加快养老科技和信息化发展利用。钻研设立养老服务有关国度科技沉大项目，沉点推动人形机械人、脑机接口、人为智能等技术产品研发利用。深入全国智慧健康养老利用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，索求发展居家养老安全风险预警和防备服务。美满全国统一的养老服务信息平台，推进养老服务供需对接。两全发展全国人丁普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国度人丁基础信息库等的衔接。

六、加强组织执行

处所各级党委和当局要加强组织辅导，高度器沉养老服务工作，将养老服务系统建设纳入经济社会发展规划和沉要议事日程。乡镇（街路）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系人民的沉要内容，疏导各类组织共同做好养老服务工作。民政部门要加强两全协调，会同有关部门美满养老服务鼎新发展有关政策，健全督促评价造度。各地域各有关部门要结合现实抓好本定见贯彻落实，积极稳妥推动鼎新，尊沉老年人民气愿，不搞齐步走、“一刀切”。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

文章起源：新华社

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